政治局会议定调下半年工作，向市场传递新信号

　　７月２８日，中共中央召开政治局会议，分析研究当前经济形势，并部署下半年经济工作。下半年，经济工作突出保民生、扩内需、促改革等几大任务。其中，保民生工作主要体现在稳物价、稳就业、稳定房地产市场等几个方面。
　
会议强调，巩固经济回升向好趋势，稳物价，保持经济运行在合理区间
　
　　在今年年初的《政府工作报告》中，将２０２２年的经济增长目标设定为５﹒５％　左右，居民消费价格涨幅设定在３％　左右。但今年以来，受国内疫情多点爆发以及国际环境复杂严峻等多重因素影响，二季度国内生产总值仅为２９﹒２万亿元，同比增长０﹒４％。随着５月份疫情的逐渐好转，经济逐步回暖，物价也基本保持平稳。上半年，国内生产总值达５６﹒２万亿元，同比增长２﹒５％，居民消费价格指数同比上涨１﹒７％，低于全年３％左右的预期目标；下半年，为了尽可能的实现经济达到年初制定的全年目标，保民生、扩大内需和促进国企改革将成为中国经济增长的主要推动力。
　
会议强调，着力稳就业，做好高校毕业生等重点群体就业工作
　
　　在今年年初的《政府工作报告》中，将２０２２年的城镇新增就业人数设定在１，１００万人以上，城镇调查失业率全年控制在５﹒５％　以内。根据国家统计局数据显示，上半年，全国城镇新增就业６５４万人，全国城镇调查失业率平均为５﹒７％，虽略高于全年５﹒５％的预期目标，但随着政府减免税费、缓缴社保、稳岗返还等一系列的减负纾困政策的落地实施，城镇调查失业率在二季度已连续两个月回落，４月，５月，６月城镇调查失业率分比为６﹒１％，５﹒９％和５﹒５％。根据教育部数据统计，２０２２年高校毕业生人数将创历史新高，较去年增加１６７万人，首次突破千万大关达１，０７６万人。与此同时，在《国务院关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》的大背景下，大多省市已于上半年先后出台多项政策措施来稳就业（表一）。下半年，随着毕业季的到来，稳就业仍将面临着不小压力，为此，为了带动更多就业，政府的稳岗、稳就业政策必定会持续加力。
　
会议指出，要稳定房地产市场，支持刚性和改善性住房需求
　
　　自十九大以来，“房住不炒”的发展定位一直贯彻始终，同时本次政治局会议再次强调提出了“支持刚性和改善性住房需求”。一年来，经济的下行、疫情的反复、多家房企的爆雷等多重因素令房地产市场表现惨淡。根据国家统计局数据显示，１－６月，房地产开发投资６８，３１４亿元，同比下降５﹒４％；商品房销售面积６８，９２３万平方米，商品房销售额６６，０７２亿元，房地产开发企业到位资金７６，８４７亿元，分别同比下降２２﹒２％，２８﹒９％和２５﹒３％。很明显，上半年房地产市场低迷的表现对经济下行起到了催化作用。下半年，为了保持经济稳定，稳住房地产市场必然至关重要。至此，国务院在五月召开的常务会议上指出，在坚持“房住不炒”的大前下，可从当地实际出发，因城施策来完善房地产政策。２０２２年初以来，各地纷纷发布稳楼市政策，其中包括降低首付比例、降低贷款成本、提升贷款额度、取消限购等。与此同时，多个城市为了推动融资渠道、提振企业信心，已采取了如降低房地产开发商的拍地准入门槛、支持民营房企发债等举措。下半年，在多地房地产政策改革的推动下，房地产投资增速或将迎来拐点，居民购房和房企拿地意愿将有望增强。
　
会议强调，宏观政策要在扩大需求上积极作为。财政货币政策要有效弥补社会需求不足
　
　　除了本次的政治局会议，在４月２９日召开的政治局会议中就指出，“要全力扩大国内需求”，“发挥消费对经济循环的牵引带动作用”。近两年受疫情的影响，从２０２０年到２０２１年，全国社会消费品零售总额的平均增幅为４﹒９％，大大低于从２０１３－２０１９年的年均１０﹒５％的水平，而２０２２年上半年，全国社会消费品零售总额增幅仅为－０﹒７％。可见扩大内需对推动经济稳定具有重点意义，是当务之急。根据国家统计局的数据显示，２０２２年上半年，全国居民人均消费支出１１，７５６元，同比增长２﹒５％。同时近几年，居民收入一直保持着比较快速的增长，上半年，全国居民人均可支配收入为１８，４６３元，同比增长４﹒７％，高于ＧＤＰ增速２﹒２个百分点，收入的增长是消费的基础，中国消费市场仍具有很大潜力。

　　同时，会议还提出了要“加大对企业的信贷支持”。截止至７月底，地方政府专项债已发行３﹒４７万亿元，已完成年初设定的３﹒６５万亿额度目标的９５％。同时，人民银行近日支持国家开发银行和农业发展银行两家政策性银行分别设立金融工具，规模共３０００亿元，用于补充投资包括新型基础设施在内的重大项目资本金，不仅如此，国务院常务会议６月提出要调增国家开发银行、进出口银行和农业发展银行三家政策性银行８０００亿元信贷额度的要求，用来支持基础设施建设。
　
会议指出，积极促进出口、扩大进口，做好技术、外资引进工作
　
　　一直以来，国有企业为确保国民经济持续，稳定，健康发展发挥了重要作用，并且长期以来成为国家财政收入的主要来源。２０２２年，是《国企改革三年行动方案（２０２０－２０２２年）》提出的收官之年。根据国务院国有资产监督管理委员会数据显示，截至２０２１年底，全国国资系统监管企业资产总额达到２５９﹒３万亿元，比２０１２年底增长２﹒６倍，年均增长１５﹒４％。２０１２－２０２１年，全国国资系统监管企业累计实现增加值１１１﹒４万亿元，年均增长９％。根据国资委数据显示，三年来推动国有企业布局优化和结构调整取已得明显成效，在战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等领域大力推进重组整合，截止至２０２２年上半年，中央企业数量从十年前１１７家调整至９７家，几个重点领域的营业收入占比超过７０％，同时在２０２１年进入世界５００强的国有企业已从２０１２年的６５家增长到９６家。未来，优化国有企业结构，完善市场机制，激发企业活力和效率将会被进一步推进。

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