从TPP到IPEF，美国的围堵

　　2022年5月23日，美国总统拜登在东京宣布成立IPEF（印太经济框架），日本、澳大利亚、新西兰、韩国为初始成员国，印度、新加坡、马来西亚、印度尼西亚、越南、菲律宾、泰国和文莱为参与国。这是美国在亚太地区重新扩展影响力的又一次尝试。美国商务部长吉娜-雷蒙多称之为“重铸美国在本地区经济领导力的重要转折点”。

　　IPEF协议涉及四个支柱，贸易、供应链、清洁能源与基础设施、税收与反腐败。尽管美国有一份腹稿，协议的细节并未对外公布，甚至连参与国也不甚了了。未来两个星期，参与国将参与讨论，决定四大支柱的定位。此时此刻，IPEF的内容细节并不清晰，也可能在讨论过程中被修改。其实，一个星期前，确认参与IPEF的只有五个国家，印度和东南亚以缺乏透明度为由观望。白宫接受了日本的建议，先围朋友圈，再决定细节，营造出了大合照的气氛，不过把困难留给了后面的谈判和讨论。白宫希望12-18个月内完成IPEF的谈判，并在各国的议会得到通过。

　　在过去十年，美国一直致力于重建国际政治、经济、贸易架构，它认为二战后所建立的国际秩序已经落后于形势，也无法满足美国的利益需要。在奥巴马任内，由希拉里-克林顿主导喊出了“重回亚洲”的口号，在多边贸易领域引进了TPP。TPP曾经在亚洲轰动一时，但是随着克林顿离任便失去了动力。TPP遭到不少美国议员的强烈反对，被认为出卖了美国就业机会和美国经济利益，无法在美国国会得到通过，至2017年特朗普宣布退出TPP。

　　笔者认为IPEF是TPP的改进版，缩减了贸易在协议中的比重，淡化了保护知识产权要求，强调供应链的合作，联手推进清洁能源和基础设施建设，执法跨国境逃税。至于反腐败，主要是满足国会的需要。

　　这份协议没有提到中国的名字，但是明眼人都看得出许多地方对中国的针对。中国的供应链的完整和效率是举世著名的，不是任何一个国家可以推翻的。但是如果从上游到下游，从市场到生产一起围攻，冲击力就大了很多。至于基础设施建设部分，直接就是针对一带一路的。从TPP到IPEF，基本上折射出美国对华遏制策略的变化，从贸易打击转为全方位围堵。

　　但是IPEF成立的绚烂之后，毕竟需要面对现实：美国想拉群，但是不想给利益，不愿意出让国内市场，这是TPP与IPEF的最大差别。美国贸易代表戴琪将协议包装为“21世纪的”内容，但是亚洲国家不蠢。除了日本之外，其他亚洲国家还是觊觎美国的市场。既然美国没有说死，就先上车再要价。二次世界大战以来美国建立经济秩序的时候，都是靠让渡国内市场为先驱的，但是如今美国的政治气氛已经出现了根本性改变，国会不再愿意为海外埋单。笔者看来，这是IPEF能否持久和扩大的根本问题。

　　美国的经济政策、外交政策，很多时候随着总统选举周期而变化的。奥巴马政府的许多政策到了特朗普时期就被废除了，特朗普政府的许多政策到了拜登时期就被废除了，TPP的命运就是很好的先例。

　　拜登不断说自己重视亚洲，不过身体很诚实。这次是拜登作为美国总统第一次访问亚洲，而他已经去过欧洲三次了。在俄乌冲突结束之前，相信他的主要注意力仍会放在欧洲。

　　多事之秋，中国需要练好内功，聚焦于自身经济和市场的建设，增强市场主体的活力，保持定力，不折腾。在多边贸易关系上，笔者相信市场才是王道。