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李慕飞

李慕飞

资深政策研究及传媒工作者,曾近距离观察政府施政,用心研究政策得与失。 但凡香港事,无论是与非,事事关心。

大榄隧道新收费的博弈

2025-02-17 15:34
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   大榄隧道专营权将于5月届满,并将转交政府管理。由于大榄隧道能够分流屯门公路车流量,过去专营的私营公司,自然追求利润最大化,隧道收费定得比较高,未能充分凸显分流作用。专营权届满前夕,政界、地区人士纷纷要求大幅降低收费水平,以协助解决屯门公路的挤塞情况,有建议在非繁忙时间收10元以下,甚至免费。政府最后提出新的收费方案,即使已经大幅下调收费,社会各界仍嫌减幅不足。政府被议员追问下,承认一年营运成本4亿多元,新收费制度下可望有7亿多元的收入,即有约3亿元“盈利”。政府强调收费高于成本,是因为要同时顾及交通流量管理,不能令隧道“塞爆”。


   换言之,政府不将收费下调至成本水平,是基于交通管理,在政府财政紧绌的时候,出现“盈利”只不过是副作用而已?


在大榄隧道新收费制度下,政府每年料有约3亿元“盈利”。(运输及物流局fb图片)


   专营权下的收费模式的确比较贵,私家车及的士收费固定为58元,新收费私家车分时段收18至45元,的士则固定收28元,政界最不理解为何私家车繁忙时间收费维持在45元及一般时间收30元的高水平,由于屯门公路免收费,相信较难吸引私家车改用隧道;商用车收费减幅较大,新收费划一为43元,减幅达33%至80%,估计政府打算协助物流业发展,因为洪水桥将发展为物流中心,货物能经大榄隧道接驳到机场及货柜码头,所以定出低收费标准亦属合理;不过最令人费解的是双层巴士减幅最大,由213元减至43元,由于短期内乘客无法受惠,巴士公司得益亦有限,反而隧道减少了一笔原本固定的收入,令人摸不着头脑。


   在新制下,政府预计屯门公路最繁忙的一个小时,可以减少300架次车流,有助纾缓挤塞。同时,政府指收费高于成本,是不想令到隧道塞车,三隧分流亦是基于有关原则而制订,大榄隧道并非先例。不过,有分析指出,政府过去一直以收回成本、用者自付为管理原则,隧道专营权已经届满,实际亦已收回成本,作为公共资产,收取高于成本的收费,并不符合公共管理原则。另外从管理角度看,政府交通管理的说法亦未必成立,假如大榄隧道既要收费又塞车,车主自然会回归免费的屯门公路。


大榄隧道收费降低,可减少屯门公路车流。(Shutterstock)


   笔者认为,公共收费虽然应以收回成本为大原则,政府财政亦应以收支平衡为中心思想,但不能说政府收费项目不能高于成本,政府虽然不应追求利润,但收支平衡应以政府整体角度来看,目前政府面对千亿财赤,个别部门争取营运上有“盈余”,减轻政府财政压力,是合理的做法。不过,政界仍然要求下调收费,要求新制运作一段时间后,全面检讨各项数据,以调整个别仍然较高的收费。


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