北京冬奥委会推动城市更新发展

　　在２００８年成功举办了夏季奥运会之后，２０２２年作为第２４届冬奥委会的举办地，北京成为有史以来的首个双奥之城。两届奥运会的举办对于北京城市的发展和更新都起到了巨大的推动作用，由于时间相距１４年，北京在经济、人口、城市规划和定位等方面均出现了巨大的变化。因此同２００８年举办夏季奥运会时更注重以崭新面貌亮相世界舞台相比，２０２２年北京冬奥委会的举办在城市更新层面更加聚焦于北京城市的产业升级，生态环境的治理，以及京津冀一体化的协同发展。同其他城市大事件相类似，北京的冬奥遗产将会长期影响北京社会和经济的发展，伴随着北京日渐清晰的城市定位，北京的城市更新借冬奥之机将会重塑整体的产业和发展格局。

奥运会有效提升城市基础设施建设

　　２００１年北京申奥成功之际，北京不管是从城市建设还是经济发展方面都相对落后，在基建方面同发达国家城市相比差距巨大。２００１年北京的道路里程仅为４３１２公里，而根据东京统计年鉴的数据，同期日本东京的道路里程为２２﹒９３万公里，是北京的５３倍。２００１年北京机场的旅客吞吐量为２４１８万人，而东京的羽田和成田机场的旅客吞吐量为８１５９万，是北京的３﹒４倍。为了迎接奥运会，北京市从２００１年开始对基础设施建设进行了大量的投资，从２００１年到２００７年，北京基础设施投资年均增幅达２３﹒１％，远超后奥运时期的８﹒８％和冬奥申请成功之后的２﹒６％的年均增速。备战夏季奥运期间，北京南站及首都机场Ｔ３航站楼的建成并投入使用为后来的高铁和航空业的快速发展预留了空间。２００８年北京南站仅有北京至天津的高铁列车通行，之后随着高铁的发展，北京南站的日均开行列车数由１３１列上升到５６８列，年旅客吞吐量达到了１﹒５亿人次；同时，Ｔ３航站楼的投入使用将首都机场全年进出港旅客数量由奥运期间的５５９３万上升到２０１９年的１﹒０８亿人次。可以说，２００８年奥运会的召开将北京的基础设施建设至少提前了十年。

　　由于北京持续多年在城市基建方面的稳健投入，城市基础设施逐渐完善，相较２００８年夏季奥运会，２０１５年中国冬奥委会的申办成功后并没有在北京城区内的城市基建投资方面有显著的增长，这个阶段通过冬奥委会带动的城市更新的更多的是兼顾了区域经济的协同发展。由于冬奥会比赛项目的特殊性，北京冬奥委会的主要场馆分布在延庆地区以及张家口崇礼地区，为此，全线长约１７４公里的京张高速铁路的通车使得乘火车从北京至延庆场馆的时间缩短至约２０分钟，到张家口场馆约１小时；连接张家口赛区至北京最便捷的公路通道延崇高速已于２０２０年１月２３日正式通车。此外，大兴国际机场的投入使用不但极大的缓解了首都机场的压力，同时也有效辐射京津冀核心区域，进一步推进了京津冀协同发展的交通一体化。

奥运会促进产业升级

　　城市更新的过程同产业的升级相辅相成，随着北京城市定位的变化，城市产业结构也逐渐从几十年前以工业为主向现今以服务业为主不断转变。截至２０２０年底，北京第三产业增加值达３﹒０３万亿元（人民币．下同），是２００８年的３﹒３倍，２００１年的１１﹒４倍，第三产业在ＧＤＰ的占比也从２００１年的６８﹒７％上升至２００８年的７７﹒６７％，再至２０２０年的８３﹒８％。

　　在京津冀协同发展的大背景下，尤其是２０１５年《京津冀协同发展规划纲要》的出台和冬奥委会的申办成功，张家口市的产业定位也在逐渐调整，第三产业占比稳步上升。由２０１４年的４１﹒８７％上升至２０１９年的５５﹒５７％，五年间上涨近１１个百分点。

　　冬奥委会对协办城市张家口的经济发展促进作用凸显。截至２０１９年，张家口全市接待旅游人次和旅游收入分别为８６０５万人次和１０３７亿元，较２０１５年分别上涨１２３﹒６％和２４３﹒８％。

奥运会加快了北京城市可持续发展进程

　　“绿色奥运”是历届奥运会的理念之一，北京在两次奥运会的申办过程中，也始终把“绿色奥运”贯穿其中。从２００１年北京申奥成功以来，北京的生态环境得到了极大改善。城市绿化覆盖率已由２００１年的３６﹒５％上升至２０２０年的４８﹒９％，万元地区生产总值的能耗由２００１年的１﹒１５４吨标准煤下降至２００８年的０﹒５７５吨标准煤再到２０２０年的０﹒２３吨标准煤，可吸入颗粒物平均浓度由２００１年的１６５微克╱立方米下降到２００８年的１２２微克╱立方米再至２０２０年的５６微克╱立方米，污水处理率由２００１年的４２％上升至２００８年的７６﹒２％再至２０２０年的９５％。

　　由于中国政府在联合国做出郑重承诺，力争在２０３０年实现碳达峰，２０６０年实现碳中和，因此北京借由冬奥委会推动城市的可持续发展方面的努力主要体现在低碳化运行。北京在申办时就将“实现北京冬奥委会碳排放全部中和”作为申办的承诺，因此冬奥委会的筹办工作始终以“绿色奥运”为理念推进，分别从低碳能源、低碳场馆、低碳交通等方面开展工作，以场馆的再生能源利用为例，拥有世界上最先进的柔性直流电网新技术的张北柔性直流电网试验示范工程将张家口地区可再生能源输送至北京市，从而全面满足北京和张家口地区冬奥场馆用电需求，赛时将实现所有场馆１００％使用绿色电力。

　　经历了两届奥运会的举办，相隔十四年，北京的城市更新呈现出了截然不同的特点、理念和发展路径。中国经济经历了四十年的高速增长，过往纯粹以增长为导向的发展战略虽然极大的改变了整个中国的面貌，但不可否认的是，这种高速增长对城市的发展而言未能产生预期的社会和环境效益，而且在某些情况下，经济增长战略甚至加深了社会和环境问题。正因为如此，现阶段政府的城市更新政策更注重纠偏，不再鼓励大拆大建形式的城市更新，而是更加注重民生和环境的可持续性。

　　在冬奥委会举办前夕，２０２１年１１月，北京成为住建部公布的城市更新首批试点城市之一，作为有大量历史遗迹且是全国唯一一个以减量发展为城市战略发展模式的城市，北京在以保留利用提升为主的城市更新中如能摸索出一套行之有效的经验，则将会为全国未来城市从增量向存量更新的转变提供一个极具价值的可供复制的模式。

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